AVIZ
referitor la proiectul de ORDONANȚĂ DE URGENȚĂ
pentru modificarea și completarea unor acte normative
și pentru prorogarea unui termen
Analizând proiectul de ORDONANȚĂ DE URGENȚĂ pentru modificarea și completarea unor acte normative și pentru prorogarea unui termen, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr. 440 din 28.12.2023 și înregistrat la Consiliul Legislativ cu nr. D1342/28.12.2023,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art. 2 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 73/1993, republicată, cu completările ulterioare, și al art. 33 alin. (3) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ, cu modificările ulterioare,
Avizează favorabil proiectul de ordonanță de urgență, cu următoarele observații și propuneri:
1. Proiectul de ordonanță de urgență are ca obiect modificarea și completarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 115/2023 privind unele măsuri fiscal-bugetare în domeniul cheltuielilor publice, pentru consolidare fiscală, combaterea evaziunii fiscale, pentru modificarea și completarea unor acte normative, precum și pentru prorogarea unor termene, modificarea și completarea Ordonanței Guvernului nr. 26/2013 privind întărirea disciplinei financiare la nivelul unor operatori economici la care statul sau unităţile administrativ-teritoriale sunt acţionari unici ori majoritari sau deţin direct ori indirect o participaţie majoritară, aprobată cu completări prin Legea nr. 47/2014, cu modificările și completările ulterioare, modificarea și completarea art. I din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 34/2023 privind unele măsuri fiscal-bugetare, prorogarea unor termene, precum şi pentru modificarea şi completarea unor acte normative, cu modificările și completările ulterioare, precum și prorogarea termenului prevăzut la art. XLVII alin. (7) din Legea nr. 296/2023 privind unele măsuri fiscal-bugetare pentru asigurarea sustenabilităţii financiare a României pe termen lung, cu modificările și completările ulterioare.
Potrivit Notei de fundamentare, „prin prezentul proiect de ordonanță de urgență se propune ca pentru categoriile de funcții de demnitate publică pentru care nu este reglementat nivelul de salarizare prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 115/2023, în anul 2024, indemnizațiile să fie menținute la nivelul stabilit pentu luna decembrie 2023”.
Totodată, „se propune ca pentru personalul care a beneficiat de majorări salariale în temeiul Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 81/2023 și Legii nr. 371/2023, precum și personalul din sistemul de justiție care a beneficiat în cursul anului 2023 de majorarea salariilor de bază/indemnizațiilor de încadrare prin acte administrative emise de ordonatorii de credite, să nu beneficieze în anul 2024 de majorarea acestor drepturi cu 5%”.
2. Precizăm că, prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se pronunță asupra oportunității măsurilor propuse.
3. Semnalăm că prezentul proiect de ordonanță de urgență nu este însoțit de avizul de oportunitate al Secretariatului General al Guvernului, astfel cum prevede art. 31 din Regulamentul privind procedurile, la nivelul Guvernului, pentru elaborarea, avizarea şi prezentarea proiectelor de documente de politici publice, a proiectelor de acte normative, precum și a altor documente, în vederea adoptării/aprobării, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 561/2009, cu modificările și completările ulterioare.
4. La preambul, semnalăm că paragraful întâi are caracter declarativ și nu justifică urgența și situația extraordinară pentru adoptarea prezentului proiect, motiv pentru care sugerăm eliminarea acestuia.
La paragraful al cincilea, având în vedere că este la prima menționare în text, recomandăm redarea in extenso a acronimului „OCDE”, respectiv sub forma „Organizația pentru Cooperare și Dezvoltare Economică”.
La paragraful al șaselea, pentru respectarea exigențelor de tehnică legislativă, actul normativ invocat în text va fi redat, astfel: „Legii nr. 207/2022 ...”.
Totodată, semnalăm utilizarea unor expresii prea generale, care nu conferă claritate și precizie, respectiv „legislația specifică aplicabilă”, „regulamentele emise de către Autoritatea de Supraveghere, Banca Națională a României”, „modificare și completare a legislației privind întărirea disciplinei financiare”, fiind necesară înlocuirea acestora cu actele normative avute în vedere de inițiatori.
5. La art. I pct. 1, în ceea ce privește textul preconizat pentru art. 1 alin. (7), pentru respectarea exigențelor normative, este necesară inserarea sintagmei „cu modificările și completările ulterioare” după titlul Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 81/2023.
6. Pentru aceleași considerente, la partea introductivă a art. II este necesară inserarea expresiei „aprobată cu completări prin Legea nr. 47/2014” după numărul editorialului de publicare.
La pct. 2, în ceea ce privește textul preconizat pentru art. 4 alin. (6), pentru rațiuni de ordin gramatical, propunem ca sintagma „se transmit la Ministerul Finanțelor” să fie înlocuită cu sintagma „se transmit Ministerului Finanțelor”.
7 La art. III, pentru rigoare normativă, este necesară inserarea expresiei „cu modificările și completările ulterioare” după titlul Legii nr. 296/2023.
8. La art. IV pct. 3, în ceea ce privește textul preconizat pentru art. I alin. (4) lit. c), semnalăm că expresia „nevoile justificate ale ordonatorilor principali de credite” este lipsită de claritatea și precizia necesare normei. Se impune revederea și reformularea acesteia, în sensul stabilirii situațiilor considerate a fi justificate.
La alin. (5) lit. b), pentru rigoare normativă, sintagma „aprobat prin Planul Național de Redresare și Reziliență” va fi înlocuită cu sintagma „aprobat prin Planul Național de Redresare și Reziliență al României”.
Referitor la textul propus pentru alin. (6), este necesară revederea normei de trimitere la prevederile „alin. (1) și (11)”, având în vedere faptul că art. I din actul normativ de bază nu cuprinde decât 3 alineate, iar prin prezentul proiect se introduc încă 3 alineate.
9. La art. V alin. (3), pentru utilizarea unui limbaj specific stilului normativ, propunem ca expresia „depozitele constituite în baza prevederilor art. 4 alin. (4)” să fie înlocuită cu sintagma „depozitele constituite potrivit prevederilor art. 4 alin. (4)”.
Totodată, pentru corectitudinea normei, expresia „cu modificările și completările ulterioare” din finalul textului trebuie înlocuită cu expresia „cu modificările ulterioare”.
PREŞEDINTE
Florin IORDACHE
București
Nr. 1252/28.12.2023